В сфере противодействия коррупции утрата доверия подразумевает, понятие утрата доверия предусматривает утрату

Содержание
  1. В сфере противодействия коррупции утрата доверия подразумевает
  2. Статья 59.2. увольнение в связи с утратой доверия
  3. В связи с утратой доверия
  4. An error occurred.
  5. Основания и порядок увольнения в связи с утратой доверия
  6. Увольнение в связи с утратой доверия
  7. Вы точно человек?
  8. В сфере противодействия коррупции утрата доверия подразумевает
  9. В сфере противодействия коррупции утрата доверия подразумевает утрату
  10. Статья: увольнение в связи с утратой доверия
  11. Основание и условия для увольнения
  12. Увольнение с государственной или военной службы
  13. Когда нельзя уволить?
  14. Этапы процедуры увольнения
  15. Сроки при увольнении на основании утраты доверия
  16. Служебное расследование: основание, документация
  17. Объяснение или отказ от объяснения работника
  18. Результаты работы комиссии
  19. Увольнение за действия, не связанные с осуществлением трудовых функций
  20. Приказы
  21. Заполнение трудовой книжки
  22. Выплаты работнику
  23. Юридическая ответственность и «утрата доверия»
  24. Проблемные аспекты увольнения в связи с утратой доверия
  25. Утрата гражданским служащим доверия является основанием для увольнения с занимаемой должности
  26. Что такое утрата доверия
  27. Кто попадает под увольнение в связи с утратой доверия
  28. Основание для увольнения
  29. Процесс увольнения
  30. Составление докладной записки
  31. Оформление приказа
  32. Перечень документов для увольнения
  33. Как это происходит на практике

В сфере противодействия коррупции утрата доверия подразумевает

Обязательным условием увольнения по перечисленным в п. 7.1 ч. 1 ст.

Статья 59.2. увольнение в связи с утратой доверия

Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. (п. 6 введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 102-ФЗ) 2. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий.

В связи с утратой доверия

An error occurred.

Основания и порядок увольнения в связи с утратой доверия

В частности, было предложено ввести процедуру принятия присяги госслужащими, а также предусмотреть меры дисциплинарной ответственности в случае ее несоблюдения. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД) – налоговый режим, от которого уже давно желает избавиться государство.Отменять ЕНВД разом ни кто не решался, поэтому этот спецрежим планировалось ликвидировать поэтапно.
Планировалось, что с 1 января по 31 декабря 2012 г. будет введено дополнительное ограничение на применение ЕНВД в отношении наиболее популярных видов деятельности, таких как розничная торговля (с начала 2013 г. розница должна была выйти из состава «вмененных» видов деятельности, а с 2014 г.

Увольнение в связи с утратой доверия

Вы точно человек?

Навигация :. Каждый из вас, кто имеет какие-либо накопления, наверняка задумывался над тем, как эти накопления не только преумножить, но и не потерять. В последнее время очень часто в средствах массовой информации можно увидеть новости о том, как отозвана лицензия у того или иного банка.

А это и есть потенциальный риск любого вкладчика: рсик потерять свои кровные и трудом заработные деньги.Вы можете знать о двух простых правилах, чтобы не потерять деньги во вкладе в банке: 26 января было проведено заседание Совета по вопросам противодействия коррупции, по результатам которого Президентом даны соответствующие поручения. Особое внимание было уделено вопросу борьбы с коррупцией путем «усиления влияния этических и нравственных норм» на соблюдение госслужащими «запретов, ограничений и требований».

В сфере противодействия коррупции утрата доверия подразумевает

При увольнении сотрудника в связи с утратой доверия судебная практика принципиальное значение придает доказательствам конкретных виновных действий увольняемого сотрудника. И бремя доказывания при этом ложится на работодателя.


В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»: «При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя».
Таким образом, предполагалось, что если госслужащий имеет страницу в социальной сети, он обязан сообщить о ней своему работодателю. К счастью, этот закон не принят, как об этом сообщали повсеместно средства массовой информации.
Поправка: ЗАКОН ПРИНЯТ!. Подробнее об этом читайте в конце статьи. Не секрет, что таможенные органы проводят таможенные проверки не сплошным путем, а исходя из определенных критериев, либо информации, поступающей из внешних источников.
Таким источником может выступать и налоговый орган, который в ходе своих контрольных мероприятий в отношении налогоплательщиков-экспортеров располагает информацией, которая может быть интересной и таможенникам. К слову, такая информация может послужить поводом для проведения скоординированных контрольных мероприятий, проводимых совместно таможенными и налоговыми органами.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.


Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов.

В сфере противодействия коррупции утрата доверия подразумевает утрату

Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. 2. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий».

Статья: увольнение в связи с утратой доверия

Расторжение трудовых отношений из-за утраты доверия со стороны бывшего работодателя — юридическая процедура, предусмотренная законодательством, как эффективный способ избавиться от недобросовестного сотрудника. Случаи увольнения в связи с утратой доверия в настоящее время нередко встречаются в трудовой практике. Применяя это юридическое основание, важно правильно оформить каждый этап увольнения, так как любые нарушения, допущенные в ходе этой процедуры, могут послужить основанием для судебного разбирательства с бывшим сотрудником. Результатом судебного процесса может стать признание действий работодателя недопустимыми и незаконными, с последствиями в виде восстановления на прежнем месте работы и (или) внесение изменений в трудовую книжку уволенного работника. Как правильно должна проводиться процедура увольнения в связи с утратой доверия? Кого можно и кого из сотрудников нельзя уволить на этом основании?

Основание и условия для увольнения

Как правило, когда речь идет расторжении трудовых договоров из-за утраченного доверия, основанием для этого является пункт 7 статьи 81 Трудового кодекса РФ. Следует знать, что увольнение работника в связи с утратой доверия допустимо при следующих условиях:

• Имеются неопровержимые доказательства того, что сотрудником совершены виновные действия, послужившие поводом для утраты доверия. К подобным действиям может относиться хищение, доказанные факты коррупции, халатное отношение к вверенным работнику материальным ценностям, сокрытие информации о доходах или о наличии судимости за экономические преступления и прочее. Общий перечень деяний содержит Трудовой кодекс РФ ( см. п. 7.1 и пункт 7, 81 статья). Увольнение в связи с утратой доверия требуется доказать в ходе служебного расследования. Привлекать при этом сотрудника в рамках административного (уголовного) дела нет необходимости.

• Такое основание, как статья «Увольнение в связи с утратой доверия» может быть применена исключительно к сотрудникам лично обслуживающим (выполняющим функции по хранению, транспортировке, приему, выдаче и так далее) материальные ценности, особенно денежные средства. Это условие должно быть закреплено за работником документально, на основании конкретных пунктов трудового контракта (договора), должностных инструкций, договоров о полной (коллективной или индивидуальной) материальной ответственности и прочее. Этот принцип, действующий для случаев увольнения на основании, рассматриваемом в данной статье, пожалуй, нарушается чаще всего. Как пример можно привести увольнение «по седьмому пункту» сотрудников, занимающих в такие должности, как главный бухгалтер, экономист, бухгалтер. Опытные правоведы рекомендуют применять «утрату доверия» по отношению к этой категории работников крайне осторожно, ориентируясь на то, возложены ли на сотрудника обязанности по непосредственному контакту с денежными средствами, функционал кассира или счетовода, например. Отсутствие подобных обязанностей у уволенного «бухгалтерского работника» нередко приводит к тому, что в суде бывший сотрудник легко и быстро восстанавливается у работодателя в своей должности или получает требуемые компенсации.

• Если утрата доверия работодателя произошла в результате действий, связанных с выполнением трудовых обязанностей, увольнение сотрудника в связи с утратой доверия будет также рассматриваться, как мера дисциплинарного взыскания. По этой причине непременным условием расторжения трудовых отношений на этом основании будет неукоснительное соблюдение всех этапов процедуры дисциплинарного взыскания в установленные для этого сроки.

Увольнение с государственной или военной службы

Следует знать, что увольнение в связи с утратой доверия может быть произведено не только на основаниях вышеуказанной статьи , а с применением норм федерального законодательства, относящегося к конкретной профессии. К примеру, это касается лиц, занятых на государственной службе, органах правопорядка или профессиональных военных.

Если рассматривать увольнение военнослужащего в связи с утратой доверия, то при издании приказа в этом случае руководствоваться следует Положением о порядке прохождения военной службы, а именно пунктом о порядке увольнения военнослужащего. На основании пп. д. 1, 2 части 3, военнослужащий может быть уволен с формулировкой «в связи с утратой доверия», если:

• Намеренно не предоставлены (или предоставлены неполно, недостоверно) сведения о доходах и имуществе самого работника, его жены и детей несовершеннолетнего возраста.

• Военнослужащий осуществляет какую-либо предпринимательскую деятельность.

• Военнослужащий участвует в управлении коммерческой организации, получая за это денежную оплату, а также в случае деятельности в сфере органов управления или иных органов некоммерческих иностранных организаций. У этих оснований для увольнения имеется ряд исключений, все они определены Федеральным законом (настоящая редакция) «О воинской обязанности и военной службе».

• Имеется случай непринятия мер к урегулированию (предотвращению) конфликта интересов, одной из сторон в котором является сам военнослужащий. Также может быть уволен и командир, которому было известно о факте личной заинтересованности подчиненного, не принявшего меры.

Аналогичные положения, регулирующие основания увольнения в связи с утратой доверия, имеются в федеральных законах «О прокуратуре», «О полиции», «О государственной гражданской службе» и так далее. Общим при этом остается необходимость доказывания виновности увольняемого работника и строгое соблюдение сроков и процедуры увольнения.

Когда нельзя уволить?

Даже при наличии полностью доказанных виновных действий, произвести увольнение в связи с утратой доверия не допустимо:

• По отношению к беременной женщине.

• В период временного отсутствия работника (отпуск или больничный). В этом случае, потребуется дождаться, когда сотрудник вернется к своим трудовым обязанностям.

• Также имеется ограничение для увольнения несовершеннолетнего лица: увольнение в связи с утратой доверия потребуется согласовать с местным отделом трудовой инспекции и представителем комиссии по делам несовершеннолетних.

Этапы процедуры увольнения

Как было сказано выше, увольнение в связи с утратой доверия за проступки, совершенные в рамках исполнения непосредственных должностных обязанностей, Трудовым кодексом относится к дисциплинарным взысканиям (ст. 192). В связи с этим расторжение трудовых отношений на рассматриваемом основании должно быть проведено в порядке, предусмотренном статьей 193 ТК РФ. Это означает, что порядок увольнения в связи с утратой доверия:

• Обнаружение и фиксация виновных действий работника.

• Проведение служебного расследования.

• Получение письменного объяснения от работника (составление акта отказа от объяснений).

• Акт о результатах (итогах, выводах) служебного расследования.

Сроки при увольнении на основании утраты доверия

Важным условием соблюдения законности процедуры увольнения будет являться расторжение трудового договора в сроки, установленные для этого трудовым законодательством.

Применить увольнение в связи с утратой доверия допустимо в течение одного месяца, начиная с того момента, когда проступок работника был выявлен. В этот период не входит:

• Время, необходимое для согласования решения об увольнении с профсоюзной организацией (если имеется данный представительный орган).

• Периоды отсутствия виновного сотрудника на рабочем месте (больничные дни и отпуска).

Следует помнить, что нельзя применять дисциплинарное взыскание (в данном случае увольнения) позднее шести месяцев со дня, когда были совершены виновные действия. Исключение составляют проступки, выявленные в результате аудиторской или финансово-хозяйственной проверки: в этом случае — не позднее двухлетнего срока.

Служебное расследование: основание, документация

Действия сотрудника, причинившие ущерб или создавшие риск причинения ущерба материальным ценностям работодателя, должны быть зафиксированы в официальном документе: акт инвентаризации, докладная (служебная) записка непосредственного руководителя, акт о выявленной недостаче и прочее. Такой документ является основанием для начала служебного расследования, цель которого – либо подтвердить вину работника, либо установить его невиновность.

Полномочия по ведению служебного расследования возлагаются на специально созданную комиссию. Комиссия для расследования создается приказом по организации, который содержит причины проведения работы по внутреннему расследованию, сведения о членах комиссии (Ф. И. О., должность, перечень полномочий), сроки действия и прочее. В комиссию должны входить сотрудники, не заинтересованные лично в результатах расследования, но обладающие достаточной компетенцией, позволяющей разобраться в обстоятельствах совершенного проступка.

Комиссия в установленные сроки обязана, при необходимости, провести инвентаризацию, а также запросить и подготовить документацию, которая будет служить подтверждением виновности работника. Любое действие, предпринятое в ходе служебного расследования, должно фиксироваться в соответствующих актах, служебных или докладных записках, справках, протоколах. Кроме того, обязанность комиссии – получить объяснение с самого работника.

Объяснение или отказ от объяснения работника

Требование сотруднику о предоставлении объяснений по факту проступка рекомендуется составить официальным документом по организации и вручить под подпись работнику. В особых случаях, например, если сотрудник отказывается поставить подпись, подтверждающую получение требования, об отказе следует составить акт. Требование работнику при этом можно не только вручить лично, но и отправить почтой, заказным письмом с уведомлением.

Согласно общей процедуре, предусмотренной для назначения дисциплинарного взыскания, на предоставление объяснений сотруднику необходимо дать два рабочих дня. Если по истечении этого срока объяснения не получены, соответствующий акт (о непредоставлении или об отказе сотрудника дать объяснения) должен быть составлен.

Результаты работы комиссии

Итогом работы комиссии должен стать акт о результатах расследования. В документе должны быть указаны:

• Дата окончания служебного расследования.

• Сведения о членах комиссии.

• Сведения о работнике, привлекаемом к служебному расследованию.

• Изложение обстоятельств, послуживших поводом для служебного расследования, с учетом степени виновности и тяжести вины.

• Доказательства виновных действий работника (или доказательства невиновности) в виде перечня с приложениями.

• Подписи членов комиссии.

Увольнение за действия, не связанные с осуществлением трудовых функций

Прекращение трудовых отношений с работником, в случае когда поводом для утраты доверия явились действия, не связанные с выполнением его рабочих обязанностей, не относится законом к дисциплинарным взысканиям. По этой причине, процедура прекращения трудовых отношений значительно упрощена: не требуется проведения служебного расследования, а сроки, в которые должно быть принято решение об увольнении составляют до одного года с того момента, когда работодатель был информирован о проступке сотрудника. Аргументом для увольнения может послужить копия документа, подтверждающего факт совершения работником намеренных виновных действий, к примеру, копия судебного решения.

При этом расторжение трудовых отношений также должно быть произведено в соответствии с порядком, установленным трудовым законом

Приказы

Если в результате выводов комиссии, было принято решение об увольнении в связи

Увольнение в связи с утратой доверия производится изданием двух приказов:

• Приказ о применении дисциплинарного взыскания. В этом документе содержаться не только обязательные сведения о работнике (Ф. И. О., должность и прочее), но и сведения о совершенном проступке, указания на положения коллективного и трудового договоров и прочих нормативных документов организации, нарушенные в результате виновных действий сотрудника, обстоятельства и степень вины. Не позднее трех дней работника следует ознакомить с приказом под подпись. В случае отказа сотрудника поставить подпись, составляется акт об отказе, который заверяется подписями членов комиссии.

• Приказ об увольнении. Издается со ссылкой на реквизиты приказа о дисциплинарном взыскании. Причина увольнения указывается в полном соответствии с пунктом 7 статьи 81 Трудового кодекса.

Заполнение трудовой книжки

Запись работодателя вносится в трудовую книжку с той же формулировкой причины увольнения, что и в приказе. Пример:

В день увольнения сотрудника, ему выдается его оформленная трудовая книжка.

Выплаты работнику

Несмотря на то что речь часто идет о реально причиненном материальном ущербе, это обстоятельство не освобождает работодателя от обязанности произвести все положенные выплаты. В день расторжения трудовых отношений работник должен получить окончательный расчет по заработной плате, а также все премиальные и компенсационные надбавки. Компенсацию причиненного бывшим работником ущерба, работодатель, разумеется, имеет право потребовать исключительно через суд.

Юридическая ответственность и «утрата доверия»

Сущность понятия «утрата доверия», по нашему мнению, следует считать логичным следствием определения юридической ответственности.

Проблемное поле понятия «юридическая ответственность» включает в себя саму сущность понятия, основы нормативно-правового регулирования, формы, принципы.

Становление юридической ответственности связано со становлением правового государства России. Учреждение государством определенных мер ответственности за те или иные правонарушения необходимо сейчас и было необходимо ранее для поддержания общественного порядка.

Как правило, при анализе содержания правовой категории «юридическая ответственность» исследуются: понятие, общие признаки, функции, виды и принципы.

Ответственность усматривается в форме универсальной обязанности (например, в соответствии с положением ч. 3 ст. 62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами России), одна из которых — обязанность претерпевать ограничения и лишения государственно-властного характера, предусмотренные федеральными законами «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 статьи 55), а также федеральными конституционными законами в условиях чрезвычайного, в том числе и военного, положения (ч. 1 ст. 56).

Ответственность предполагается в совокупности конституционных гарантий (например, ч. 4 ст. 3, ч. 1 ст. 45 и иные, в которых использованы слова «запрещается» или «не допускается») и соответствующих механизмах правового регулирования, направленных на реализацию конституционных положений и включающих нормы федерального и регионального законодательства о различных видах юридической ответственности. Например, в ч. 1 ст. 54 Конституции, сказано, что закон, «устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет» и подразумеваются все виды юридической ответственности. Ответственность конкретизируется в виде смертной казни (ч. 2 ст. 20), ареста (ч. 2 ст. 22), лишения имущества (ч. 3 ст. 35).

Ответственность выражается контекстно в ч. 2 ст. 47, ч. 2 ст. 48, ст. 49, ч. 1 ст. 50 в связи с процедурным характером применения мер принуждения и конституционными правами-принципами правосудия.

Только в ч. 3 ст. 41 вполне определённо формулируется положение о наступлении ответственности должностных лиц в случае сокрытия ими фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (уголовная, административная, дисциплинарная, материальная и гражданско-правовая ответственность).

Присутствует конкретика и в ч. 2 ст. 122 Конституции — о законодательном определении порядка и оснований привлечения судьи к уголовной ответственности. Однако, если в первом случае обнаруживается неопределённость состава должностных лиц, то во втором случае, касающемся субъектов правосудия, конституционный тезис не охватывает публично- значимого аспекта дисциплинарной ответственности судей.

Правонарушение есть основная причина наступления юридической ответственности, всякое несанкционированное отступление от правила поведения, установленного государством или соглашением сторон.

Специфика института юридической ответственности заключается в системообразующем факторе, обусловившем обособление определенного комплекса правовых предписаний в правовой институт. Для предметных институтов это, прежде всего, особенность регулируемой разновидности общественных отношений, т. е. предмета правового регулирования. Институт юридической ответственности обладает своим специфичным предметом регулирования. По мнению С.Л. Кондратьевой, предметом регулирования института юридической ответственности являются конфликтные, негативные, деликтные отношения, которые отличаются по видам в зависимости от степени общественной опасности, но сходны по типу.

Сущность ответственности в юридической науке рассматривается в ретроспективном и позитивном аспектах. Ретроспективный аспект предполагает наступление ответственности после совершения правонарушения в форме, предусмотренной действующим законодательством по принципу принудительности. Позитивная ответственность формируется путем предупреждения противоправного поступка через стимулирование и информирование.

Нельзя не отметить значительное разнообразие имеющихся определений понятия «юридическая ответственность» в научно-методической литературе.

Сущность понятия «юридическая ответственность» рассматривается в различных литературных источниках. К примеру, в работе Д.А. Липинского «Общая теория юридической ответственности» дается следующее определение: «Юридическая ответственность — это нормативная, гарантированная и обеспеченная государственным принуждением, убеждением или поощрением юридическая обязанность по соблюдению и исполнению требований норм права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения — обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера и их реализацию».

Д. А. Липинский считает, что в правовой науке единого мнения по поводу сущности юридической ответственности еще не сформировалось. При этом он определяет юридическую ответственность в качестве обязанности к соблюдению требований законодательства, где каждый субъект правоотношения поощряется государством при соблюдении правовых норм (позитивная юридическая ответственность) или претерпевает лишения в виде осуждения, материальной, уголовной или личной форм (негативная юридическая ответственность). Далее автор выделяет пять функций юридической ответственности: регулятивную, превентивную, карательную, восстановительную, воспитательную.

С.С. Алексеев указывает на обязательность юридической ответственности для правонарушителя, а В. Н. Хропанюк отмечает, что юридическая ответственность выполняет функцию защиты интересов всех участников правовых отношений. Она является следствием нарушения нормативно-правовых норм и предполагает применение к нарушителю мер государственного принуждения .

Н. В. Витрук проводит грань между правовой и юридической ответственностью, определяя правовую ответственность, как предполагающую следование идеальному праву (такие принципы как: свобода, равенство, справедливость) и формулируя юридическую ответственность, как лежащую в основе правовой ответственности.

Р.Л. Хачатуров и Р.Г. Ягутян полагают, что институт юридической ответственности имеет предметом своего регулирования отношения, которые государство закрепляет и развивает, а также отношения, возникающие из правонарушений. При этом институт юридической ответственности осуществляет охрану регулятивных отношений во всех сферах общественной жизни.

По нашему мнению, предмет регулирования института юридической ответственности следует рассматривать в узком и широком смыслах: как определенные правоотношения (служебно-трудовые, экономические, политические и др.) в узком смысле и как все сферы жизни общества в широком смысле.

Юридическую ответственность необходимо рассматривать и с «позитивной» («перспективной», «активной») позиции, когда явление предполагает ответственное, сознательное отношение человека к совершаемым действиям, образу жизни, социуму, профессиональной деятельности, исключающее наличие противоправных деяний.

По нашему мнению, «позитивная» юридическая ответственность существует по умолчанию и не требует доказательств в рамках данного исследования.

Будем исходить из следующих положений:

1. Юридическая ответственность не может наступить без наличия правонарушения.

2. Юридическая ответственность предполагает применение мер государственного принуждения.

3. Юридическая ответственность подразумевает, что правонарушитель претерпевает какие-либо лишения (конфискация, увольнение), ограничения (свободы).

4. Юридическая ответственность предполагает наличие доказательств совершения виновного деяния конкретным человеком.

Юридическая ответственность является следствием неправомерного поступка со стороны объекта ответственности и выражается обязанностью виновного лица подвергнуться адекватным мерам государственного воздействия, получить определенные законом отрицательные последствия своего поступка.

Среди форм юридической ответственности следует выделить: гражданско-правовую и административную, уголовную, материальную.

Под принципами юридической ответственности понимаются основные идеи, выражающие сущность, природу и назначение института ответственности.

В теории права различают генеральные (общие) принципы права, общеправовые, межотраслевые и отраслевые.

Генеральные (общие) принципы права (справедливости, свободы, гуманизма, демократизма, юридического равенства) лежат в основе международных актов о правах и свободах человека и гражданина, ратифицированных Федеральным Собранием Российской Федерации, вследствие чего они приобрели правовой статус источников права.

Общеправовые принципы (законности, единства юридических прав и обязанностей) распространяются на все отрасли права, они характеризуют право в целом, способствуют стабилизации действующей системы права.

Межотраслевые принципы права (неотвратимость наказания, равенство сторон и свобода договора; закон обратной силы не имеет; разрешено то, что не запрещено в законе) распространяются на несколько смежных, родственных отраслей права.

Отдельно юридической наукой выделяются также отраслевые принципы права и принципы правовых институтов.

Принципы юридической ответственности не могут противоречить принципам права, а должны вытекать из них.

По нашему мнению, к общеправовым принципам юридической ответственности следует добавить: принцип обоснованности и информационной обеспеченности, индивидуальной направленности.

Принцип обоснованности предполагает, что любая форма юридической ответственности в отношении правонарушителя должна применяться только при наличии достаточных на то оснований.

Принцип информационной обеспеченности указывает на значимость получения достаточных объемов необходимой в деле информации всеми участниками правового отношения.

Принцип индивидуальной направленности юридической ответственности предполагает, что наказание должно стать «уроком» для определенного правонарушителя.

Условно все принципы юридической ответственности можно разделить на следующие виды:

1. Общеправовые: законности, единства юридических прав и обязанностей.

2. Межотраслевые: неотвратимость наказания, равенство свобод и свобода договора.

3. Узконаправленные: обоснованности (правомерности), информационной обеспеченности, индивидуальной направленности.

В зависимости от отрасли права можно выделить следующие виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая, налоговая, материальная, уголовная и др.

Дисциплинарная ответственность тесно связана с трудовой деятельностью и предполагает возникновение наказания за неисполнение или некачественное исполнение сотрудником возложенных трудовых обязанностей (глава 30 ТК РФ) . Формами ответственности в данном случае могут выступать выговор или увольнение. Дисциплинарная ответственность, как вид юридической ответственности, является эффективной в случае «утраты доверия» по отношению к сотруднику.

Д. М. Овсянко рассматривает дисциплинарную ответственность как применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке .

А. В. Никифоров, рассуждая о дисциплинарной ответственности сотрудника ОВД, указывает, что «дисциплинарная ответственность — это возникающая из факта совершения дисциплинарного или иного правонарушения обязанность лица понести наказание, заключающееся в применении соответствующим должностным лицом в установленном порядке дисциплинарных взысканий, выражающих государственное осуждение противоправного, виновного поведения нарушения служебной дисциплины».

Исходя из рассмотренных определений и целей данного исследования, дисциплинарная ответственность будет рассматриваться нами как обязанность правонарушителя претерпеть лишения или ограничения, возникающая из доказанного факта совершения виновного деяния (дисциплинарного или иного).

Главной особенностью дисциплинарной ответственности в отличие от прочих форм юридической ответственности является выраженность отношений подчиненности при определении наказания: виды дисциплинарной ответственности применяются по отношению к индивидууму в соответствии с иерархией в служебно-трудовой (учебной, исправительно-трудовой) деятельности.

Анализ существующих научных работ показывает, что можно выделить признаки, лежащие в основе дифференциации различных видов дисциплинарной ответственности.

Во-первых, общепризнанным является то, что каждый вид ответственности предполагает отдельный, присущий исключительно ему вид правонарушения. Основанием дисциплинарной ответственности в служебно-трудовой деятельности является дисциплинарный проступок, соответственно, административной — административное виновное деяние, уголовной — уголовное преступление.

Следует отметить, что на сегодняшний день для многих ведомств отсутствует законодательное определение дисциплинарного проступка сотрудника, которое бы позволяло четко разграничить его с другими видами правонарушений. Такая ситуация может привести и приводит к тому, что квалификация деяния как дисциплинарного проступка либо как должностного преступления безосновательно производится по усмотрению уполномоченного принимать решение должностного лица.

Согласно ст. 2 КоАП РФ применение одновременно административных и дисциплинарных санкций за одно правонарушение ограничено.

Объект дисциплинарного поступка в системе МВД РФ — служебная дисциплина. При этом дисциплинарным проступком причиняется вред не только интересам конкретного коллектива, но и интересам всего государства и общества в целом, поскольку служебная дисциплина в системе МВД оказывает непосредственное влияние на эффективность борьбы с преступностью, а значит, и на безопасность государства и общества в целом.

Разграничение дисциплинарного проступка и должностного преступления проводится по двум признакам — степени общественной опасности (материальный признак) и способу определения противоправности (формальный признак). Отметим, что в системе МВД дисциплинарный проступок обладает высоким уровнем общественной опасности, ухудшая репутацию всех ОВД.

Разграничение дисциплинарных проступков и должностных преступлений по признаку противоправности носит в значительной степени абстрактный характер. На сегодняшний день отсутствует перечень составов дисциплинарных проступков. Закрепленное в ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определение дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей) не позволяет четко разграничить его с должностным преступлением. По-нашему мнению, следует дополнить существующее определение следующим пунктом:

— если виновное деяние не может быть отнесено к административному правонарушению или уголовному преступлению. Оговорка необходима в рамках уже сложившихся представлений о служебной дисциплине.

Дисциплинарная ответственность обладает рядом функций:

1. Воспитательная. В отличие от прочих форм юридической ответственности дисциплинарная ответственность призвана воспитывать, а не наказывать. Если уголовные и административные наказания во многом содержат элемент кары, направлены на восстановление социальной справедливости, то дисциплинарные взыскания в основном применяются с целью дисциплинировать сотрудника, воспитать в нем добросовестное отношение к порядку несения службы, своим служебным обязанностям.

2. Регулирующая. Дисциплинарная ответственность регулирует служебно-трудовые отношения, устанавливает порядок и дисциплину при выполнении служебных обязанностей.

Дисциплинарная ответственность не ограничивает будущие возможности индивидуума, не влечет за собой судимость. Среди негативных последствий применения дисциплинарной ответственности следует отметить: ограничение в выплате премий, продвижения по службе, присвоения очередных специальных званий, увольнение.

Административная ответственность может быть вызвана наличием административного правонарушения. Обычно в качестве формы административной ответственности используется выплата штрафа. Основным документом, регламентирующим данный вид ответственности, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Гражданско-правовая ответственность является следствием наличия гражданско-правового нарушения (нарушение личных или имущественных прав гражданского лица, нарушение условий договора) и может быть реализована в следующих формах: компенсационная (возмещение причиненного ущерба), штрафная (выплата штрафа), запретительная (запрет на занятие какой-либо деятельностью) или понуждение (к примеру, понуждение к заключению договора согласно ст. 445 ГК РФ).

Налоговая ответственность предполагает, соответственно, наличие нарушения законодательства РФ о налогах и сборах (не выплата налоговых платежей, выплата налогов не в полном объеме, некорректное заполнение декларации по налогам и др.) и регламентируется положениями ст. 123 НК РФ.

Материальная ответственность есть ответственность стороны трудового договора за ущерб, причиненный ею другой стороне договора в результате виновного противоправного поведения (действий или бездействия) и регламентируется в рамках раздела XI Трудового кодекса РФ.

Уголовная ответственность является наиболее жесткой из существующих видов юридической ответственности и характеризуется как ответственность за совершение деяния (действия или бездействия), содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ . Формами ответственности могут выступать: лишение свободы, условное наказание и др.

Использование формулировки «утрата доверия» в качестве основания для расторжения трудовых и служебных отношений может быть осуществимо на основании дисциплинарной ответственности в соответствии со всеми принципами юридической ответственности.

Использование формулировки «утрата доверия» в качестве основания для расторжения трудовых и служебных отношений в современной Российской Федерации стало возможным с внесением в ТК РФ (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя») соответствующих изменений.

В Трудовом кодексе РФ не указывается перечень оснований для утраты доверия к сотруднику, обслуживающему денежные или товарно-материальные ценности. Согласно ТК РФ работодатель получает возможность самостоятельно определять действия работника с точки зрения доверия/недоверия с учетом обстоятельств совершенного сотрудником проступка.

В период действия КЗоТ при использовании формулировки действовала регламентация п. 2 ст. 254 КЗоТ РСФСР. Еще раньше действовало постановление НКТ СССР от 06.11.1930 «О работниках, обслуживающих денежные и товарные ценности».

Феномен доверия или недоверия в юридическом поле обладает рядом специально-юридических функций. Среди функций феномена, по нашему мнению, следует отметить:

1. Регулятивная. Выражается в воздействии феномена на общественные отношения путем установления определенных правил поведения, определяющих доверие или недоверие, для субъектов права в различных правовых ситуациях.

Отметим, что воздействие феномена на правоотношения и их урегулирование зависят от отношения доверия (к индивидууму, к социальной группе и др.). Если это отношения доверия, сформированные в рамках правотворческого процесса, то санкционированные государственной властью нормы, которые сложились, реально существуют в виде фактического обычного права либо в виде нормативных положений, вырабатываемых негосударственными образованиями данной политической системы (например, общественными организациями), общеобязательны для всех субъектов права.

2. Охранительная. В юридическом поле феномен доверия выступает в качестве механизма защиты материальных ценностей, репутации государственных структур и др. Феномен характеризуется как особый способ воздействия на поведение субъектов права, выражающийся во влиянии на объект доверия угрозой санкций, установлением запретов и реализацией юридической ответственности. Феномен служит информатором для субъектов права о том, какие грани правомерного и неправомерного поведения формируют доверительные отношения.

3. Воспитательная. Феномен доверия отражает определенные правовые идеи, правовую идеологию государства, воздействующие на поведение субъектов права.

«Утрата доверия» выступает сегодня основополагающим механизмом в борьбе с коррупцией на всех уровнях. Данная формулировка может быть использована при увольнении сотрудника.

В начале декабря 2014 г. международное движение по противодействию коррупции Transparency International опубликовало доклад, согласно которому Россия в 2014 г. заняла 136-е место, поделив его с Нигерией, Ливаном, Кыргызстаном, Ираном и Камеруном. В этом рейтинге страны мира ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов. Ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а сто — самый низкий. Российская Федерация получила 27 баллов, на один меньше, чем в предыдущем году.

Показатели коррупции, например, в региональных властях и местном самоуправлении остаются крайне высокими. Есть также сферы, где ситуация ухудшилась, как, например, в сфере исполнения наказаний, судебной системе и в сфере использования «черных адвокатов». Сложная ситуация остается в органах внутренних дел, но при этом бытовая коррупция снизилась на 15 %, снизились показатели по заказным уголовным делам в сфере предпринимательской деятельности, так называемым рейдерским захватам: в снижении немалую роль сыграли антикоррупционная кампания и принятие ряда антикоррупционных законов.

Действующая сегодня государственная антикоррупционная политика представляет собой систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистском плане. В данной системе мер наряду с правовыми мерами определяющее место занимают организационные, кадровые, финансовые и иные материальные, а также пропагандистские и просветительские.

В апреле 2014 г. принят Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 гг., в котором нашли отражение основные мероприятия в сфере противодействия коррупции с указанием государственных органов и организаций, ответственных за реализацию этих мероприятий и сроков исполнения. Основными задачами на этот период определены: совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах РФ; обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции; активизация антикоррупционного просвещения граждан; реализация требований ст.

3. Федерального закона «О противодействии коррупции», касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции, и ст. 19.28 КоАП РФ, предусматривающих ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

В рамках борьбы с коррупцией на современном этапе основополагающим инструментом является использование формулировки «утрата доверия».

Ответственность госслужащих за коррупцию регламентирована Трудовым кодексом, законами «О борьбе с коррупцией» и «О государственной службе». Субъекты коррупционных правонарушений указаны в ст. 3 закона «О борьбе с коррупцией». Ими являются лица, выполняющие государственные функции, а также лица, приравненные к ним. За совершение такими лицами коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная и дисциплинарная ответственность.

В трудовом законодательстве определение понятия «доверие» отсутствует, поэтому его оценка проходит в соответствии с оценкой виновного деяния.

В отличие от ряда федеральных законов, связанных с государственной службой (ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, ст. 41.9 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I), в Трудовом кодексе не приводится конкретного перечня проступков, за совершение которых можно уволить в связи с утратой доверия. Наличие достаточных для увольнения оснований нужно оценивать с учетом специфики каждого случая.

Термины «доверие» и «утрата доверия» имеют богатую историю в российском законодательстве. В каждой отрасли права сформировались соответствующие институты. Уголовное право традиционно оперирует понятиями «злоупотребление доверием», «использование доверия». В гражданском праве это институты товарищества на вере, доверительного управления имуществом и т.д.

В конституционном, административном, муниципальном праве активно используются понятия потери и утраты доверия, отказа в доверии, выражение недоверия и т.д.

В первой редакции закона «О государственной гражданской службе» в п. 4 ч. 1 ст. 37 упоминается возможность расторжения служебного контракта представителем нанимателя, а гражданский служащий, соответственно, может быть уволен со службы с формулировкой «утрата доверия» при наличии факта совершения виновных действий.

Позднее, в связи с развитием антикоррупционного законодательства в закон «О государственной гражданской службе» были внесены изменения, вступившие в силу с 03.12.2011 г., согласно которым служебный контракт расторгается по инициативе представителя нанимателя в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (п. 1.1 ч. 1 ст. 37). Следует отметить, что данная статья закона предусматривает два условия расторжения контракта: а) нарушение служащим установленных запретов и ограничений; б) утрата доверия представителя нанимателя.

Таким образом, и в ТК РФ и в законе «О государственной гражданской службе» право нанимателя или представителя нанимателя на увольнение сотрудника с использованием формулировки «утрата доверия» ограничено, что объясняется необходимостью соблюдения Конституционных прав каждого гражданина. По умолчанию действует презумпция невиновности.

Толкование понятия «утрата доверия» применительно к различным категориям работников имеет много общего. Оно рассматривается как утрата уверенности работодателем в правомерности дельнейшего поведения работника, если в трудовые обязанности последнего входит выполнение специальных функций, требующих наличия доверительных отношений с работодателем, и если данное обстоятельство может негативным образом сказаться на исполнении должностных обязанностей.

На основе правового толкования понятия «доверия», выявления сущности понятия «юридическая ответственность» и существующих определений «утраты доверия» можно сформулировать сущность «утраты доверия».

«Утрата доверия», по нашему мнению, являет собой формулировку, используемую в трудоправовых отношениях, для привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности в форме увольнения по результатам выявления несоответствия морально-личностных качеств сотрудника обоснованным в нормативно-правовых документах. В рамках трудовых и служебных отношений понятие «утрата доверия» следует считать ограниченным юридическими нормами и основанным на оценочных показателях правонарушения.

Проблемные аспекты увольнения в связи с утратой доверия

Дата публикации: 30.03.2016 2016-03-30

Статья просмотрена: 544 раза

Библиографическое описание:

Бобровский А. А. Проблемные аспекты увольнения в связи с утратой доверия // Молодой ученый. — 2016. — №6.6. — С. 58-61. — URL https://moluch.ru/archive/110/27459/ (дата обращения: 28.09.2019).

В статье дается оценка современному институту увольнения в связи с утратой доверия в Российской Федерации. Проведен анализ наиболее актуальных проблем законодательства, связанных с увольнением в связи с утратой доверия и приводятся предложения по улучшению законодательства.

Ключевые слова: работник, доверие, утрата доверия, увольнение, трудовое законодательство.

Как известно, для эффективного выполнения работником своих трудовых функций требуется наличие доверия к нему со стороны работодателя. Особенно важно доверие в тех случаях, когда работник имеет доступ к материальным ценностям или денежным средствам. Поэтому, представляется весьма логичной возможность работодателя расторгнуть трудовой договор с сотрудником, совершившим виновные действия с вверенным ему имуществом и тем самым утратившим доверие. Как отметила В. А. Макарова «в связи с утратой доверия могут быть уволены: как военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, муниципальные и государственные гражданские служащие, сотрудники Банка России, государственных корпораций и иных организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, так и чиновники всех уровней» [3, с.179]. Данную норму Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) нельзя назвать новеллой российского трудового законодательства. Ранее увольнение в связи с утратой доверия предусматривалось и Кодексом законов о труде Российской Федерации (далее КЗоТ). В частности, в ст. 254 КЗоТ говорилось о том, что трудовой договор (контракт) некоторых работников может быть прекращён в случаях совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны администрации [2].

В современном ТК РФ увольнение в связи с утратой доверия предусмотрено в п. 7 ч. 1 ст. 81, в соответствии с которой, работодатель может расторгнуть трудовой договор при совершении виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя [10]. Согласно п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ (далее ПП ВС РФ) от 17 марта 2004 г. N 2 (ред. от 28.12.2006 г) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обязательным условием увольнения по данному основанию является тот факт, что работником совершены такие виновные действия, которые дают работодателю основание для утраты доверия к нему [6]. Основанием для утраты доверия должен послужить конкретный факт совершения работником виновных действий. Вина работника в совершении конкретных действий (бездействий), дающих основание для утраты к нему доверия, является обязательным обстоятельством, которое подлежит установлению. В противном случае работодатель не будет иметь законного права уволить работника по мотивам утраты доверия.

Как справедливо заметил М. Пресняков, «данное основание увольнения относится к сложным и проблемным с позиции практики его применения» [8]. И корнем всех проблем, на наш взгляд, является неправильное понимание смысла термина «утрата доверия».

Что же такое утрата доверия? В российском трудовом законодательстве нет легального определения данного понятия. Нет его и в толковых словарях русского языка. Поэтому, чтобы уяснить правильное его значение, изначально необходимо знать смысл слова «доверие». Так, Д. Н. Ушаков определял доверие как «убеждённость в чьей-нибудь честности, порядочности; вера в искренность и добросовестность кого-нибудь» [11]. По мнению Т. Ф. Ефремовой, доверие «убеждённость в честности, добросовестности, искренности кого-либо, чего-либо, в правильности чего-либо и основанное на этом отношение к кому-либо, чему-либо» [1]. С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведова толковали доверие как «уверенность в чьей-нибудь добросовестности, искренности, в правильности чего-нибудь» [5].

Таким образом, не трудно заметить, что определяя значение слова «доверие», составители толковых словарей опирались на такие критерии, как «добросовестность» и «искренность». В условиях трудовых отношений большую роль всё же играет именно добросовестность работника, так как искренность характерна скорее для межличностных отношений. Поэтому, на наш взгляд, применительно к трудовому праву термин «доверие» следует толковать как убежденность работодателя в добросовестном исполнении работником своей трудовой функции.

В свою очередь термин «утрата доверия», исходя из приведённых выше доводов, следует понимать как основание для увольнения работника, непосредственно обслуживающего товарные и денежные ценности, в случае совершения им виновного деяния по месту работы или в предусмотренных законом случаях за её пределами.

Весьма очевидно, что законодателю необходимо устранить пробел в отсутствии легального толкования понятия «утрата доверия», чтобы предотвратить возможные ошибки правоприменителей, которыми в большинстве своём выступают работодатели.

Второй темой дискуссий учёных, служит тот момент, что в настоящее время само увольнение по п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ допускается независимо от того, был ли с работником заключён на основании ст. 244 ТК РФ письменный договор о полной материальной ответственности или нет (перечень категорий работников, с которыми можно заключить данный договор закреплён в Постановлении Минтруда РФ от 31.12.2002 г. №85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности»).

Можно выделить два взгляда на эту проблему.

1. Работодатель имеет право уволить работника в связи с утратой доверия, только если с ним был заключён договор о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности [4].

2. «Отсутствие письменного договора о полной материальной ответственности с работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, не может явиться основанием для лишения работодателя права уволить этого работника в связи с утратой доверия» [9].

На наш взгляд, верна вторая точка зрения. Действительно, на практике с подавляющим большинством работников, обслуживающих денежные или товарные ценности, заключается письменный договор о полной материальной ответственности. Однако, во-первых, как уже говорилось, в действующем трудовом законодательстве нет норм, обязывающих работодателей заключать с работниками такой договор. Они имеют свободу выбора стратегии в этом вопросе. Во-вторых, основываясь на п. 7 ч.1 ст. 81 ТК РФ и на разъяснении к нему, данном в п.45 ПП ВС РФ от 17.03.2004 г. №2, а именно: «при установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений работники могут быть уволены по основанию утраты к ним доверия и в том случае, когда указанные действия не связаны с их работой» [6] можно сделать вывод о том, что ключевым моментом в увольнении в связи с утратой доверия всё же является совершение виновных действий работником, и заключение договора по ст. 244 ТК РФ не требуется. Поэтому, на наш взгляд, первая точка зрения не верна, в связи с отсутствием какой-либо юридической опоры.

Третьим спорным моментом является разработанный 21 января 2015 года Минтрудом России проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части размещения сведений о привлечении к ответственности за коррупционные правонарушения в информационной системе». Данный проект предусматривает создание Реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Как вытекает из содержания и Пояснительной записки к данному законопроекту, целями создания такого реестра являются:

1) осуществление оперативного обеспечения информацией при отборе кандидатов на замещение должностей государственной (муниципальной) службы, государственных (муниципальных должностей);

2) предоставление представителю нанимателя (работодателя) сформировать объективное мнение о личных качествах должностных лиц на предмет соблюдения ими требования законодательства о противодействии коррупции, а также этических норм [7].

Может показаться, что этот законопроект совершает огромный прорыв в развитии сразу нескольких отраслей российского права. Прорыв, безусловно, есть, но кой ценой он будет реализован на практике? Не приведёт ли он к нарушению прав лиц, уволенных по п.7 ч.1 ст.81 ТК РФ? На эти вопросы нельзя ответить однозначно. Ясно, что после создания Реестра, работник, уволенный в связи с утратой доверия, больше не сможет «потеряв» трудовую книжку, таким образом, без труда продолжить свою карьеру на аналогичной должности у другого работодателя [3, с.180]. В этом есть положительный момент. Но с другой стороны, захочет ли вообще новый работодатель, зная о «былых грехах» потенциального работника, его трудоустроить хотя бы на какую-то должность? Куда тогда деваться лицам, уволенным в связи с утратой доверия? На одно пособие по безработице вряд ли получится прокормить семью, состоящую, к примеру, помимо самого уволенного из нескольких лиц, состоящих у него на иждивении. Не пополнять же этим работникам криминальные ряды? Вот с этого момента и начинаются проблемы законопроекта, которые, на наш взгляд перевешивают его положительные аспекты.

Таким образом, не смотря на, казалось бы, видимую простоту формулировки п.7 ч.1 ст.81 ТК РФ, он является весьма сложным, многогранным явлением, порождающим дискуссии в научных кругах. Требуется дальнейшая проработка института увольнения в связи с утратой доверия. Причём начинать законодателю, на наш взгляд, следует с введения легального термина «утрата доверия», так как его отсутствие порождает разногласия и ошибки применения п.7 ч.1 ст. 81 на практике.

Утрата гражданским служащим доверия является основанием для увольнения с занимаемой должности

В законодательной базе имеются нормативные акты, касающиеся прекращения трудового договора с гражданскими служащими в связи с утратой доверия, и это является основанием для их увольнения.

Что такое утрата доверия

Что понимается под утратой доверия

Что такое утрата доверия не изложено в трудовом законодательстве, но существует пояснение, как поступить нанимателю, если сотрудник нарушил договорные обязательства по отношению к финансовым и материальным ценностям.

Потеря работы связана со следующими противоправными действиями:

  • нанесение ущерба;
  • совершение хищения;
  • уничтожение имущества;
  • невыполнение предписаний по отношению к материальным ценностям;
  • невыполнение правил проведения кассовых операций;
  • продажа товаров по завышенным либо по заниженным расценкам;
  • противозаконное составление актов списания имущества;
  • мошенничество по отношению к имуществу работодателя.

Если со стороны работодателя замечено, что его сотрудник совершал противоправные действия, то первый имеет право уволить последнего по статье.

В трудовом законодательстве нет конкретной статьи по увольнению сотрудников в связи с утратой доверия. Работодатель также имеет право на основании собственного решения, учитывая ряд факторов, проводить расследования для выявления аргументов.

Причинами утраты доверия могут быть действия, связанные с оборотом материальных ценностей, в том числе их хищение, необоснованные растраты, но опять же это нужно все обстоятельно доказать, перед тем как принимать меры, в противном случае может все обернуться против работодателя.

Кто попадает под увольнение в связи с утратой доверия

Работодатель имеет право увольнять по причине утраты доверия работников следующих категорий:

  • заведующий складом;
  • товаровед;
  • работник на кассе;
  • военнослужащий;
  • госслужащий.

Если работник находится на государственной службе, то увольнение производится на основании докладной записке от кадровой службы или на основании подготовленного акта.

Увольнение беременной по причине утраты доверия не допускается на законодательном уровне, даже если зафиксированы факты нарушений, лишь при двух обстоятельствах такое тоже может произойти:

  • смена собственника;
  • необоснованное решение.

Увольнение военнослужащего возможно по причинам:

  • неправильное урегулирование столкновения интересов;
  • неправильное предоставление сведений;
  • дополнительная занятость по управлению коммерцией.

К гражданскому служащему срок предъявления взыскания 1 месяц со дня обнаружения нарушения. В этот период не попадает время, затрачиваемое на отпуск, нахождение на больничном, а также иные уважительные причины.

Основание для увольнения

Основания увольнения в связи с утратой доверия

Утеря конфиденциальности — это основание распространяется на государственных служащих. Разорвать контракт может лишь представитель государственной структуры с поясняющей формулировкой «утрата доверия» в связи с:

  • нарушением ограничений;
  • неисполнением требований;
  • игнорированием исполнения обязанностей.

Увольнение генерального директора отличается от увольнения сотрудника низшего ранга. Обычно это обуславливается спецификой трудовой деятельности, то есть реализацией обязанностей и прав собственника. Генеральный директор может быть уволен на основании решения одного из членов специального собрания по факту дисциплинарного нарушения.

Увольнение главного бухгалтера возможно в связи с нарушением его финансовой деятельности, так как в его ведении находятся все материальные ценности.

Увольнение гражданского служащего происходит по следующим причинам:

  1. При возникновении конфликта интересов не были своевременно приняты соответствующие меры.
  2. Не представлена вся информация о налогах, а также сведения об этих обстоятельствах.
  3. Незаконное принятие участия в коммерческом проекте с получением денежных средств.
  4. Осуществлялась незаконная предпринимательская деятельность.
  5. Связи с сотрудниками зарубежных организаций.
  6. Имеется счет за границей.
  7. Личная заинтересованность при конфликтных ситуациях.

При нарушении работником законодательства он автоматически попадает под статью об утрате доверия. Действия работодателя по отношению к этому сотруднику — не просто прекращение договорных обязательств, а проведение расследования с последующим обращением в судебные инстанции.

Процесс увольнения

Алгоритм процедуры увольнения

Для того, чтобы работодателю уволить сотрудника, утратившего доверие, можно воспользоваться следующим алгоритмом действий:

  1. Составление докладной записки работником, заметившим правонарушение. Четко и лаконично изложить основания для увольнения.
  2. Формирование комиссии по факту замеченного нарушения.
  3. Работа комиссии. Члены комиссии должны установить факты случившегося, обстоятельно пересмотреть доказательства, пересчитать наличие материальных ценностей и определить, чего не хватает. Доказательства виновности должны быть найдены и предъявлены в адрес обвиняемого.
  4. Подготовка Акта по результатам работы членов комиссии. Зафиксировать документ по установленной форме.
  5. Ознакомить с Актом сотрудника, позволившего себе допустить нарушение.
  6. Прекратить действие трудового соглашения в одностороннем порядке.
  7. Подготовка распорядительного документа на увольнение с предприятия. Причем никаких объяснений требовать с работника не нужно.

Работодателю следует поступать по букве закона, а для этого важно предъявить существенные доказательства.

Составление докладной записки

Специально предусмотренных форм составления документов на сегодняшний день нет, поэтому все фиксируется в докладной сотрудника, заметившего проступок его сослуживца.

В докладной также должны быть сведения:

  1. Фамилия и инициалы полностью работника, со стороны которого допущены противоправные действия.
  2. Дата и желательно время, когда замечено нарушение.
  3. В период проведения каких работ отмечено нанесение ущерба (например, во время проведения инвентаризации).
  4. Перечень документов, подтверждающих факт нарушения.

На основании вышеизложенного подготавливается распорядительный документ.

Оформление приказа

Приказ на увольнение

После того как факт нарушения был отмечен, в организации должен был подготовлен проект распорядительного документа.

В нем должны быть отражены следующие сведения:

  1. В преамбуле описывается правонарушение, которое было допущено и указываются факты.
  2. В приказной части документа четко и лаконично расписывается, что нарушил сотрудник, и когда это было отмечено. Определяется состав комиссии по проведению расследования по факту случившегося. Определяется время работы комиссии и время подготовки акта.
  3. После подготовки проект приказ проходит юридическую экспертизу и после получения положительного заключения он согласовывается с заинтересованными лицами и подписывается руководителем.

С Приказом обязательно ознакомляют сотрудника, допустившего нарушение. Комиссия может работать самостоятельно и вынесенное на основании работы решение может быть заключительным вердиктом. При возникновении спорных вопросов следует обращаться с суд.

Перечень документов для увольнения

Чтобы обеспечить реализацию процедуры, стоит знать какие документы должны быть в пакете, и каким образом себя вести с нарушившим нормы сотрудником.

Чтобы не нарушить права подчиненного нужно:

  1. Известить сотрудника об обнаружении пропуска, причем сделать это в письменном виде.
  2. Издать распорядительный документ по выявленному.
  3. Произвести полный расчет с сотрудником.
  4. Выдать документы: расчетную книжку и справку о заработной плате за последний год работы.

При обнаружении со стороны работодателя провинности работника у первого имеется право расторжения трудового соглашения в любое время. Выдача предупреждения о совершенном нарушении не нормируется по временным показателям.

Если уведомление сотрудником получено, то он с ним ознакамливается под подпись, а если он отказывается его подписывать, то со стороны работодателя составляется акт произвольной формы.

Как это происходит на практике

Судебное решение как основание увольнения

Потеря статуса государственного служащего зачастую начинается с выяснения отношений. Это неправильный подход и в правовых рамках он не рассматривается в принципе. Все вопросы необходимо решать деликатно, согласно действующему законодательству.

На базе вынесенного судебного решения определяется следующее:

  1. На сотрудника заводится уголовное дело.
  2. Работник может автоматически лишится занимаемой должности, если согласно должностным обязанностям он напрямую связан с материальными ценностями.
  3. Работодатель обладает правом разорвать договорные отношения немедленно. Если работодатель собственник, то он немедленно может прекратить действие контракта и потребовать компенсацию за содеянное.
  4. Если у работодателя имеется сомнение по отношению к действиям сотрудников, то это не может являться причиной наказания. Лишь после проведения расследования можно установить вину работника.
  5. Если работник не был обременен финансовыми обязательствами, то под статью он никаким образом попасть не может.

Об увольнении за хищение смотрите в этом сюжете:

Заметили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.

Похожих постов не найдено

Комментариев нет, будьте первым кто его оставит